绿色设计是中国消除新贸易壁垒的最有效途径

 

    1.新贸易壁垒

新贸易壁垒,是相对于传统贸易壁垒而言的,是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒,如高关税、配额、许可证、反倾销和反补贴等。区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本特征是:前者主要是从商品数量和价格上实行限制,更多地体现在商品和商业利益上,所采取的措施也大多是边境措施:而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西,更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响,体现的是社会利益和环境利益,采取的措施不仅是边境措施,还涉及国内政策和法规。

 

    相对于传统贸易壁垒,新贸易壁垒有如下特点。

    (1)双重性

    新贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由,其中有合理或分。另一方面,新贸易壁垒又往往以保护消费者、劳工和环境为名,行贸易保护之实,从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视,这又是它不合法和不合理的一面。这些负面的东西有时会导致混淆是非,给国际贸易带来不必要的障碍。

    (2)隐蔽性

    新贸易壁垒由于种类繁多,涉及的多是产品标准和产品以外的东西,这些纷繁复杂的措施不断改变,让人防不胜防。

    (3)复杂性

    新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规,它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多,涉及的商品非常广泛,评定程序更加复杂。

    (4)争议性

    新贸易壁垒介于合理和不合理之间,又非常隐蔽和复杂,不同国家和地区间很难达成一致的标准,容易引起争议,并且不易进行协调,以致成为国际贸易争端的主要内容,于是传统商品贸易大战将被新贸易壁垒大战所取代。

新贸易壁垒的主要种类有技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒、社会壁垒、服务贸易壁垒、知识产权保护、卫生与植物卫生措施、通关环节壁垒、贸易救济措施、出口限制措施、政府采购和其他壁垒。

 

    2.影响我国对外贸易的主要壁垒

    (1)技术性贸易壁垒

在形形色色的新贸易壁垒中,技术性贸易壁垒(简称技术壁垒)的门槛正在日益提高,并在逐渐成为未来我国对外贸易发展的最大障碍,带来的成本和风险损失呈逐年递增之势。技术贸易壁垒主要是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量为由,,制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍,即通过颁布法律、法令、条例、规定,建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高进口产品要求.增加进口难度,最终达到限制进口的目的。主要包括技术标准与法规;合格评定程序:包装和标签要求和产品检疫、检验制度。

 

加入WTO后,我国出口受国外技术性贸易壁垒的限制更加严重。据商务部最近一次的调查显示,受技术性贸易壁垒影响,2004年中国有71010的出口企业、39%的出口产品遭遇到国外TBT的限制,造成损失约170亿美元,影响行业、涉及企业和影响出口额度均高于前几年,欧盟、美国、日本、韩国等国的技术壁垒对我国出口企业造成的损失最明显,占总损失的95%。其中,欧盟所占份额最大,为40%:美国和日本分别占27%和25%。

 

当前中国外贸出口面临更加严峻的外部环境。特别需要引起重视的是,进口国以提高检疫标准、增加检测项目为手段,用技术贸易壁垒限制中国产品出口、保护本国产业的趋势越来越明显。

 

例如,2005年8月13日起欧盟25国开始正式实施《报废电子电气设备指令》(简称WEEE)。尽管部分成员国未能赶在8月13日推行此法例,但欧洲委员会已令英国、爱沙尼亚、芬兰、法国、意大利、马耳他及波兰这8个成员国立即全面采纳WEEE指令,不得拖延。这将令我国机电业出口的门槛和成本均大大提高,国内的中小企业可能会因此而退出欧洲市场。WEEE规定,从2005年8月13日起,欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商(包括其进口商和经销商)必须在法律意义上承担支付自己报废产品回收费用的责任。从已实施《报废电子电气设备指令》国家制定的收费标准看,冰箱的最高回收费用为20欧元/f牛、洗衣机和空调的回收费用为10欧元/件、微波炉的回收费用为5欧元/件、其他小家电的回收费用为1欧元/件,这将导致家电出口价格整体上涨10%左右。

 

应当承认,这些国家提出的技术要求是基本合理的,没有违背WTO/TBT协议(Agreement on Technical Barriers to Trade of the World Trade Organization,《世界贸易组织贸易技术壁垒协议》),因此难以启动争端解决机制。应当指出TBT,我国的所有出口产品都应以满足国际标准或进口国标准为前提。我国受TBT限制的出口产品之所以会受到限制,一个重要的原因是技术标准不符合国际标准或国外先进标准。因此,从根本上解决这些问题还是要提高我国企业的技术标准水平和企业产品的竞争力。

 

    (2)绿色贸易壁垒

绿色贸易壁垒是指以保护人类和动植物的生命、健康或安全,保护生态或环境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施

主要通过设置非常苛刻的强制性环境保护和卫生检疫标准来歧视外国商品并限制其进口。表现为环境技术标准、绿色包装制度、卫生检疫制度、国际和区域性的环保公约、国别法规和标准,IS0 14000环境管理体系和环境标志等形式。以保护环境为目的的绿色壁垒从总体上来说是合理的,符合国际环境保护浪潮,但它仅仅从环境保护的角度出发,没有或很少考虑对贸易的影响,没有很好地协调贸易与环境的关系。据统计,2003年我国因绿色贸易壁垒出口受阻的产品总值达500多亿美元。

 

  (a)环境技术标准:以保护环境为目的,通过立法手段,制定严格的强制性技术标准,例如在水资源、空气、噪声、电磁波、废弃物等污染防治,化学品和农药管理,自然资源和动植物保护等方面制定了多项法律法规,涉及许多产品的环境标准,限制国外商品进口。由于发达国家的科技水平较高,处于技术垄断地位,这些标准均根据发达国家的生产和技术水平制定。对很多发展中国家来说,则很难达到的。

 

    例如1994年,美国环保署规定,在美国9大城市出售的汽油中硫、苯等有害物质的含量必须低于一定标准,对此,美国国产汽油可逐步达到,但进口汽油必须在1995年1月1日生效时达到,否则禁止进口。美国为保护汽车工业,出台了《防污染法》,要求所有进口汽车必须装有防污染装置,并制定了近乎苛刻的技术标准。上述内外有别、明显带有歧视性的规定引起了其他国家.尤其是发展中国家的强烈反对。

 

    (b)多边环境协议:目前,国际上已签订的多边环境协议有150多个,其中近20个含有贸易条款,如《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其修正案、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《生物多样化公约》、《联合国气候变化框架公约》、《生物安全协定书》等。特别是保护臭氧层的有关国际公约,将禁止受控物质及相关产品的国际贸易。这些受控物质大部分是基础化工原料,如制冷剂、烷烯炔化工产品,用途广泛,因此影响面非常大。随着多边环境协议执行力度的增强,其对贸易的影响也将越来越大。

 

    (c)环境标志:环境标志是一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标它表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费及处理过程中符合环保要求,对生态环境和人类健康均无损害。1977年,德国率先推出“蓝色天使”标志,随后发达国家纷纷仿效,加拿大有“环境选择”标志,日本有“三态标志”等。美国于1988年开始实行环境标志制度,有36个州联合立法,在塑料制品、包装袋、容器上使用绿色标志,甚至还率先使用“再生标志”,说明它可重复回收、再生使用。欧共体于1993年7月正式推出欧洲环境标志。凡有此标志者,可在欧共体成员国自由通行,各国可自由申请。

 

    (e)环境管理体系标准:国际标准化组织为推动可持续发展,1993年1月成立了专门制定环境管理国际标准的技术委员会ISO/TC207/SC5。ISO中央秘书处为TC207预留了100个系列标准号,通称IS0 14000系列标准。环境管理体系国际标准(IS0 14000)是第一套全面地适用于进行审核的环境管理体系标准。

 

    IS0 14000系列标准得到世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应,是企业建立环境管理体系以及审核认证的最根本的准则,是一系列随后标准的基础。IS0 14000要求实施从产品开发设计、加工制造、配送、使用、报废处理到再生利用的全过程的产品生命评定制度,以对这一过程的每一个环节活动进行资源分析和环境影响评价。

 

    例如,国际上的采购商在达成国际贸易订单时,既要求有IS0 9000质量证书,还要求有IS0 14000环保证书,以标明产品既有高质量又符合国际环保要求,不言而喻,没有通过IS0 14000认证企业的产品将在市场竞争中处于劣势。

 

    (3)社会壁垒

    社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来,社会条款并不是一个单独的法律文件,而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称.它与公民权利和政治权利相辅相成。国际上对此关注由来已久,相关的国际公约有100多个,包括《男女同工同酬公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》等。国际劳工组织(ILO)及其制定的上百个国际公约,也详尽地规定了劳动者权利和劳动标准问题。例如.1993年以后,在北美和欧洲自由贸易区协议中也规定,只有采用同一劳动安全卫生标准的国家与地区才能参与贸易区的国际贸易活动。

 

    目前,在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA 8000,社会责任标准SA 8000产生的背景是上个世纪末开始在西方国家企业中流行的企业社会责任运动。这一运动的宗旨是企业在经营过程中要与其合作伙伴一起承担保护环境和劳工权利的责任,以促进环境与社会的协调发展。该标准是从IS0 9000系统演绎而来的,用以规范企业员工的职业健康管理。欧美地区的采购商对SA 8000标准已相当熟悉。目前全球大的采购集团非常青睐有SA 8000认证企业的产品,这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系,这无疑会大大增加成本。特别是发展中国家,劳工成本是其最大的比较优势,社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。

 

    3.绿色设计与新贸易壁垒

    随着新型贸易壁垒的出现和发展,贸易壁垒正在发生结构性变化。新型贸易壁垒将长期存在并不断发展下去,而且种类越来越多、壁垒越来越高,并将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。

 

    新型贸易壁垒的突破点在于提高技术水平、提高工资水平(劳动力的价格)和提高国际经济地位。依据我国目前的状况来看,提高设计水平和技术水平可以真正解决技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒、电子垃圾壁垒;提高工资水平可以真正解决反倾销壁垒、劳工标准壁垒:提高我国的国际地位,可以真正解决我国的市场经济地位、特别保障壁垒。

 

    从长远的角度来看,这些新型贸易壁垒的标准将得到国际社会的认可并成为国际贸易领域的通行标准,这是一个必然的发展方向。对于我国企业来说,不是要不要遵守的问题,而是快慢的问题。必须认识到,这些标准是外在市场竞争所强制要求的,也是我国企业改革、我国经济发展战略实施的内在要求。

 

    根据新型贸易壁垒的发展趋势和我国的国情,我国要想真正成为名副其实的经济大国和强国,我国所要选择的对策主要应是长期性的突破战略,而不是短期性的躲避战略。因此,我国应该探索新的经济发展模式。

 

    我国由于长期忽视绿色产业的发展,盲目开放出口产品,放松对产品安全和防污染标准的监督检验工作,没有形成无公害的管理体系,造成我国的产品在生产和使用中对环境的破坏很大,因此绿色贸易壁垒对我国的产品出口影响巨大。例如美国认为我国陶瓷产品中对人体有害的重金属铅严重超标,致使我国的陶瓷产品在美国市场中的份额大大下降,仅占同期日本同类产品的l0%:欧共体规定进口纺织品禁用的1 18种染料中就有104种正在为我国印染厂家所使用。

 

       因此如何在争取更大的贸易自由与为防止不断加剧的环境恶化而采取的限制性法规和措施这两者之间寻求平衡,以及如何打破绿色贸易壁垒,已成为各国政府、企业界和学术界研究的热点。

 

       随着环保问题的全球化和市场的全球化,环保和国际贸易的关系日益密切。现在我国许多企业已逐步认识到,商业上长期稳定的利润在一定程度上将取决于企业的环保行为。所以,我国企业更应通过绿色设计,提高产品设计水平和科技含量,尽快达到国际环境标准,冲破绿色贸易壁垒等新贸易壁垒.以取得良好的经济效益。

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